Analisis Pengembangan Agribisnis Kelapa Sawit Di Kabupaten Kutai Timur (PRT-113)

BAB I

PENDAHULUAN

1.1  Latar Belakang

Pembangunan Pertanian khususnya pada sub-sektor perkebunan pada masa  akan datang dihadapkan pada globalisasi perdagangan internasional, karena itu perhatian harus difokuskan pada komoditas-komoditas unggulan yang dapat bersaing dipasar domestik maupun internasional. Salah satu komoditas pertanian yang mempunyai prospek besar untuk meningkatkan pendapatan perkapita petani dan sekaligus sebagai sumber devisa bagi daerah dan negara adalah kelapa sawit (Elaeis guineensis Jack). Komoditas sawit memiliki keunggulan yang tinggi dibanding komoditas lain, karena merupakan bahan baku dari berbagai industri  penting yang sangat diburuhkan oleh masyarakat luas, seperti industri mentega, minyak goreng, farmasi, kosmetik, industri sabun dan lain-lain

Pengembangan kelapa sawit (Elaeis guineensis Jacg) di Indonesia sudah dimulai sebelum perang dunia ke dua, namun hanya dalam bentuk usaha perkebunan besar. Pengembangan perkebunan besar kelapa sawit sampai dengan tahun 1977 hanya memberikan dampak yang relatif sangat terbatas, baik dari segi perkembangan luasannya, produksi maupun perkembangan dunia usahanya. Sejak tahun 1977 – 1978 pemerintah Indonesia bertekad mengubah situasi tersebut melalui berbagai pola pengembangan kelapa sawit, dengan melibatkan masyarakat. Semenjak tahun 1977 pemerintah mencanangkan proyek Perusahaan Inti Rakyat Perkebunan (PIR-BUN), antara lain PIR Lokal, PIR Khusus, PIR Berbantuan, dan selanjutnya sejak tahun 1986 muncul PIR Trans.

Sejak adanya pola PIR-BUN, maka komposisi pengusahaan perkebunan kelapa sawit di Indonesia berubah dengan cepat. Luas perkebunan rakyat tumbuh dengan kecepatan 50,2%, sedangkan perkebunan negara 9,5%, dan perkebunan swasta 9,2%.  Pada tahun 1968 luas areal perkebunan kelapa sawit baru mencapai 120 ribu Hektar, namun pada tahun 1978 menjadi 250 ribu hektar. Hingga pada perkembangan selanjutnya, luas areal perkebunan kelapa sawit di Indonesia terus mengalami peningkatan.

 

Dari tabel 1 dapat dilihat bahwa luas areal kebun kelapa sawit dimasing-masing propinsi untuk tahun 1997 – 2002. Secara nasional, luas areal kebun kelapa sawit adalah   2.516.079 Ha untuk tahun 1997, dan pada tahun 2002 mencapai 5.067.058 Ha. Hal ini berarti tingkat pertumbuhan luas areal perkebunan kelapa sawit di Indonesia mulai tahun 1997-2002 sebesar 200%, atau tumbuh 33,5% pertahun. Hal tersebut disebabkan antara lain adanya pengembangan baru dari propinsi Bangka Belitung, Banten dan Sulawesi Tenggara dan juga sebagai dampak positif otonomi daerah. Pemerintah Daerah diberi kewenangan penuh untuk mendayagunakan keunggulan komparatif (comparative adventage) menjadi keunggulan bersaing (competitive adventage).

 Tabel 1. Luas Areal Perkebunan Kelapa Sawit di Indonesia (Ha).

Propinsi	Tahun
	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Nanggroe Aceh Darussalam	176.546	196.912	211.199	310.802	252.114	257.684
Sumatera Utara	584.746	603.247	764.232	2.210.954	869.074	886.612
Sumatera Barat	130.138	131.306	213.336	358.132	266.387	270.047
Riau	522.434	573.621	731.823	1.665.426	1.047.644	1.238.106
Jambi	195.460	222.096	389.849	490.457	422.503	429.209
Sumatera Selatan	247.109	278.761	552.798	676.804	496.950	516.928
Bengkulu	60.397	65.359	54.791	85.066	66.730	70.409
Lampung	61.089	68.606	94.388	132.665	119.803	131.362
Bangka Belitung	0	0	0	9	89.225	90.065
Jawa Barat	21.502	21.502	18.654	4.274	6.251	6.251
Banten	0	0	0	29.861	14.080	16.983
Kalimantan Barat	227.712	266.035	351.078	433.582	389.006	406.372
Kalimantan Tengah	63.236	74.140	191.331	165.590	217.666	221.034
Kalimantan Selatan	69.241	83.973	101.585	90.889	129.673	138.634
Kalimantan Timur	49.219	68.938	74.385	99.377	144.567	191.146
Sulawesi Tengah	24.616	34.426	32.678	31.786	40.976	47.029
Sulawesi Selatan	63.384	77.184	71.026	133.887	77.363	83.085
Sulawesi Tenggara	0	0	13.286	19.941	13.286	13.285
Papua	19.250	22.677	35.363	48.105	61.005	52.817
NASIONAL	2.516.079	2.788.783	3.901.802	4.158.077	4.713.435	5.067.058

Sumber: Departemen Pertanian, 2003

Sejalan dengan perkembangan areal, produksi kelapa sawit juga mengalami peningkatan. Pada tahun 1997 produksi Tandan Buah Segar (TBS) nasional sebesar 5.380.447 ton, dan pada tahun 2002 mencapai  9.622.344 ton. Hal ini berarti terjadi peningkatan produksi sebesar 178,8% atau 29,8% pertahun.

Tabel 2.  Produksi Tandan Buah Segar (TBS) Perkebunan Kelapa Sawit Indonesia (Ton)

Propinsi	Tahun
	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Nanggroe Aceh Darussalam	328.309	361.070	296.731	310.802	374.833	392.564
Sumatera Utara	2.281.413	2.330.118	2.119.154	2.210.954	2.467.598	2.619.271
Sumatera Barat	218.279	259.323	341.472	358.132	398.427	451.283
Riau	1.185.949	1.184.081	1.489.490	1.665.426	2.031.389	2.587.416
Jambi	255.502	289.266	440.249	490.457	659.047	742.097
Sumatera Selatan	353.582	376.093	564.633	676.804	864.782	945.895
Bengkulu	78.908	85.730	82.273	85.066	100.742	116.830
Lampung	65.872	63.986	126.227	132.665	167.006	176.563
Bangka Belitung	0	0	0	9	97.926	158.352
Jawa Barat	33.368	31.924	35.101	20.781	8.357	8.495
Banten	0	0	0	13354	24069	25028
Kalimantan Barat	295.477	352.036	419.059	433.582	493.029	528.352
Kalimantan Tengah	32.646	32.873	156.893	165.590	193.068	245.924
Kalimantan Selatan	37.198	37.239	53.575	90.889	115.568	176.308
Kalimantan Timur	71.877	68.696	94.229	99.377	102.049	114.239
Sulawesi Tengah	19.739	20.239	29.399	31.786	56.705	72.969
Sulawesi Selatan	71.086	99.131	132.458	133.887	155.766	159.264
Sulawesi Tenggara	0	0	19367	19941	20525	29082
Papua	51.242	48.349	55.280	61.005	65.586	72.412
NASIONAL	5.380.447	5.640.154	6.455.590	7.000.507	8.396.472	9.622.344

Sumber: Departemen Pertanian, 2003

Dalam perkembangan pengusahaan perkebunan kelapa sawit, telah terjadi perubahan secara mendasar dalam pola pengusahaannya dan menjadikan komoditas kelapa sawit sebagai bagian dari komoditas perkebunan rakyat. Pengembangan perkebunan rakyat secara cepat ini merupakan salah satu tujuan pemerintah, karena disamping untuk menghasilkan devisa negara juga untuk memperluas kesempatan kerja dan sekaligus meningkatkan kesejahteraan rakyat.

Kelapa sawit di Indonesia dewasa ini merupakan komoditas primadona. Luasan arealnya terus berkembang dan tidak hanya merupakan monopoli perkebunan besar negara atau perkebunan besar swasta, tetapi juga terdapat perkebunan rakyat yang sudah berkembang dengan pesat. Pengembangan kelapa sawit yang pada awalnya terkonsentrasi di Sumatera Utara dan Aceh, saat ini sudah dikembangkan di beberapa propinsi, antara lain: Sumatera barat, Sumatera Selatan, Jambi, Bengkulu, Riau, Kalimantan Timur, Kalimantan Tengah, Kalimantan Barat, Kalimantan Selatan, Irian Jaya, Sulawesi Selatan, Sulawesi Tengah, dan Jawa Barat. 

Berbagai kemajuan telah diperoleh dalam pengembangan tanaman kelapa sawit dan berbagai manfaat telah dapat diwujudkan sebagai hasil upaya dari para pelaku agribisnis kelapa sawit, dukungan perbankan, dukungan penelitian dan pengembangan serta dukungan sarana dan prasarana ekonomi lainnya oleh berbagai instansi terkait. Berbagai manfaat yang berhasil diwujudkan antara lain adalah peningkatan pendapatan petani dan masyarakat, peningkatan ekspor, peningkatan  kesempatan kerja, serta mendukung dalam pengembangan wilayah. Dari sisi upaya pelestarian lingkungan hidup, tanaman kelapa sawit yang merupakan tanaman tahunan berbentuk pohon (tree crops)  dapat berperan dalam penyerapan gas-gas rumah kaca atau jasa lingkungan lainnya seperti konservasi biodiversity atau eko-wisata. Selanjutnya, perkembangan internasional, yaitu sidang FAO di Roma beberapa waktu yang lalu telah menerima usulan Malaysia yaitu kebun kelapa sawit bisa diterima sebagai tanaman hutan karena fungsi-fungsinya yang komplementer dengan fungsi tanaman hutan.  

Peluang untuk pengembangan agribinis kelapa sawit masih cukup terbuka bagi Indonesia, terutama karena ketersediaan sumberdaya alam/lahan, tenaga kerja, teknologi maupun tenaga ahli. Dengan posisi sebagai produsen terbesar kedua saat ini dan menuju produsen utama di dunia pada masa depan, Indonesia perlu memanfaatkan peluang ini dengan lebih baik, mulai dari perencanaan sampai dengan upaya menjaga agar tetap bertahan pada posisi sebagai lead country. Disamping itu, tuntutan akan kesejahteraan masyarakat secara berkeadilan perlu juga menjadi pertimbangan. Tugas ini tentu sangat berat, dan untuk itu perlu dilakukan upaya yang tepat untuk pengembangan agribinis kelapa sawit Indonesia. 

Komoditas kelapa sawit yang memiliki berbagai macam kegunaan baik untuk industri pangan maupun non pangan. Prospek pengembangannya tidak saja terkait dengan pertumbuhan permintaan minyak nabati dalam negeri dan dunia, namun terkait juga dengan perkembangan sumber minyak nabati lainnya, seperti kedelai, rape seed dan bunga matahari. Pangsa konsumsi minyak kelapa sawit lebih besar dari pangsa konsumsi minyak kedelai, rape seed dan bunga matahari. Dari segi daya saing, minyak kelapa sawit mempunyai kemampuan daya saing yang cukup  kompetitif dibanding minyak nabati lainnya, karena: ( a) Produktivitas perhektar cukup tinggi; (b) Merupakan tanaman tahunan yang cukup handal terhadap berbagai perubahan agroklimat; dan  (c) Ditinjau dari aspek gizi, minyak kelapa sawit tidak terbukti sebagai penyebab meningkatnya kadar kolesterol, bahkan mengandung beta karoten sebagai pro-vitamin A.   

Selain  sebagai sumber minyak makan, produk turunan kelapa sawit  ternyata masih banyak manfaatnya dan sangat prospektif untuk dapat lebih dikembangkan, antara lain:

1.           Produk turunan CPO. Produk  turunan CPO  selain minyak makan  dapat dihasilkan margarine, shortening, Vanaspati (Vegetable ghee), Ice creams, Bakery Fats,  Instans Noodle, Sabun dan Detergent, Cocoa Butter Extender, Chocolate dan Coatings, Specialty Fats, Dry Soap Mixes, Sugar Confectionary, Biskuit Cream Fats, Filled Milk, Lubrication, Textiles Oils dan Bio Diesel.

2.           Produk Turunan Minyak Inti Sawit. Dari produk  turunan  minyak inti sawit dapat dihasilkan Shortening, Cocoa Butter Substitute, Specialty Fats, Ice Cream, Coffee Whitener/Cream, Sugar Confectionary, Biscuit Cream Fats, Filled Mild, Imitation Cream, Sabun dan Detergent, Shampoo dan Kosmetik.  

3.           Produk Turunan Oleochemicals kelapa sawit. Dari produk  turunan  minyak kelapa sawit dalam bentuk oleochemical dapat dihasilkan  Methyl Esters, Plastic, Textile Processing, Metal Processing, Lubricants, Emulsifiers, Detergent, Glicerine, Cosmetic, Explosives, Pharmaceutical Products dan Food Protective Coatings. 

Persaingan dalam perdagangan minyak kelapa sawit (CPO) sebenarnya hanya terjadi antara Indonesia dan Malaysia. Nigeria sebagai produsen nomor tiga lebih banyak mengalokasikan produksinya untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri. Malaysia yang merupakan produsen dan eksportir terbesar akhir-akhir ini berusaha secara konsisten mengolah minyak sawitnya sehingga volume ekspornya dalam bentuk minyak sawit (CPO) diperkirakan akan mulai tertahan. Keterbatasan lahan yang sesuai serta tingginya upah, juga akan menahan perluasan areal di Malaysia sehingga akan memperlambat laju ekspor. Di sisi lain, Indonesia sebagai negara produsen dan eksportir terbesar ke dua mempunyai peluang untuk meningkatkan ekspornya. Indonesia dikenal sebagai negara paling efisien dalam memproduksi minyak sawit sehingga CPO Indonesia sangat kompetitif di pasar internasional. Dengan ketersediaan lahannya yang relatif luas, Indonesia berpeluang untuk meningkatkan produksi sehingga memacu pertumbuhan ekspor. Namun demikian, karena tingkat konsumsi dalam negeri masih meningkat pesat, laju peningkatan ekspor tampaknya juga akan terhambat.   

Saat ini, Indonesia dan Malaysia merupakan produsen utama minyak kelapa sawit dunia. Indonesia memiliki perkebunan kelapa sawit sekitar 5 juta hektar, jauh lebih luas dari Malaysia. Tetapi, dari segi hasil kelapa sawit proses yang diekspor, Malaysia lebih besar. Sekarang Indonesia hanya mengolah kelapa sawit menjadi minyak sawit mentah (CPO). Sedangkan Malaysia telah mampu mengolah minyak kelapa sawit menjadi olein yang bernilai jual jauh lebih tinggi. Malaysia mengolah 95 persen kelapa sawit di dalam negeri, sedangkan Indonesia mengekspor 80 persen dalam bentuk CPO, yang nilainya hanya 350 dollar AS per ton. Namun, bila diolah lebih lanjut harganya bisa menjadi 2.000 dollar AS per ton. 

            Kabupaten Kutai Timur merupakan salah satu Kabupaten yang mempunyai kekayaan dan sumberdaya alam yang berlimpah dan apabila SDA tersebut dikelola dengan baik secara terencana serta didukung oleh faktor pendukung lainnya seperti ilmu pengetahuan dan tehnologi serta kebijakan pemerintah maka akan memberikan kontribusi yang besar dalam peningkatan kesejahteraan masyarakat.

Pemerintah menyadari, bahwa era pembangunan yang semata-mata berbasis sumber daya alam yang tidak dapat diperbaharui seperti batu bara dan minyak bumi sudah tidak tepat dan harus ditinggalkan. Sumber-sumber tersebut secara teknis dan ekonomis akan kehilangan kemampuannya untuk menunjang pembangunan. Oleh karena itu, strategi pembangunan harus berpaling dan mengandalkan potensi sumber daya alam yang dapat diperbaharui dan sumber daya manusia yang justru selalu mengalami apresiasi, dan agribisnis merupakan pilihan yang tepat dan bijak.     

Kegiatan pembangunan perkebunan merupakan kegiatan yang pada dasar-nya berbasiskan sumberdaya domestik yang dapat diperbaharui (renewable resources).  Selain itu, sektor perkebunan tidak saja memberikan kontribusi pada devisa negara tetapi juga merupakan sumber kehidupan bagi sebagian besar penduduk Indonesia khususnya yang tinggal di pedesaan. 

Program Sejuta Hektar Sawit yang dicanangkan oleh Pemerintah Propinsi Kalimantan Timur ditindak lanjuti oleh Pemerintah Kabupaten Kutai Timur yang ditargetkan dapat mengembangkan kelapa sawit seluas 350.000 Ha. Oleh karena itu dengan melihat tanaman kelapa sawit sangat prospektif maka sangatlah beralasan bila tanaman kelapa sawit menjadi komoditi unggulan untuk  dikembangkan di Kabupaten Kutai Timur. 

Untuk mendapatkan file lengkap dalam bentuk MS-Word, (bukan pdf) silahkan klik Cara Mendapatkan File atau klik disini